取消农业税促动农村基层政权转型 大陆专家5人谈

2006年1月1日起，免除农业税在大陆全面实施，对9亿大陆农民而言，意味着新纪元的开始。

此番税改，中国政府的步伐出乎意料之快。公开的消息表明：2004年3月，温家宝在政府工作报告中第一次提到逐步降低农业税税率，五年内取消农业税；2005年3月，温家宝在政府工作报告中再次强调，2005年要加快减免农业税步伐，原定5年的目标，3年内就可以完成；2005年12月29日，中国全国人大常委会表决通过，废除《农业税条例》。

按照目前比较流行的说法，中国从春秋时代的鲁国“初税亩”开始有了农业税，该条例的废除，意味着2600多年的农业税时代的废止。值得一提的是，《孟子.滕文公上》记载：“夏后氏五十而贡，殷人七十而助，周人百亩而彻”，表明早在夏代中国就有了农业税，距今已有4000年历史。

废除农业税，其正面意义可想而知，然现实的困境则不容忽视。

据统计，目前中国乡村两级负债高达6000亿元之巨。以安徽省为例，平均每个乡镇财政减收75.46万元，平均负债却高达300万元，部分乡镇政权几近瘫痪，导致公共产品的缺位，其中以义务教育、公共卫生、农村基础设施建设的缺失尤为让人担忧。

这是一场自上而下的改革，其意义已经超出经济变革的范畴。取消农税仅仅是一个开始，要保证乡镇政权的正常运转，遏制乱收费、乱摊派的卷土重来，势必要依靠农村基层政权制度的重建来予以保证，但如今这一切仍是未知之数。
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《凤凰周刊》就此走访了中国各政府部门智囊和权威专家，对农税取消进行重新解读。



农民与国家关系的重新审视



《凤凰周刊》：普遍的观点认为，减免农业税是胡温政府上台之后善政养民的积极动作，对于农民增收起到了一定的作用。如何看待此番废除农税？

王朝才（财政部财政科学研究所副所长）：按照财政部金人庆部长说法，与改革前的1999年相比，2006年全面取消农业税后，中国农民每年减负1000亿元，人均减负120元左右。对于农民，特别是贫困地区的农民而言，这是一笔不小的数目，其意义不可低估。

蒋中一（农业部农村经济研究中心学术委员会副主任、国家有突出贡献的中青年专家）：值得注意的是，目前的许多宣传其实过了头，废除农业税和农民增收无直接关系。对于一个4口之家的农民家庭而言，仅是减少了480元的现金支出。

大陆城乡差距在持续加大，仅仅靠取消农业税是不足以弥补的。从上世纪90年代开始，中国城乡居民收入在不断扩大，1993年为2.3：1，1999年为2.64：1，到2004则高达3.21：1，这还不把城镇居民所享有的各种社会事业因素计算在内。据世界银行分析，城乡居民收入差距一般应低于1.5：1。

陈剑波（国务院发展研究中心农村部研究室主任）：农业税是形成中国城乡分割的主要制度支撑。